22.03.2021 Автор: Константин Асмолов

Очередной провал Сеула

TRD524211

В июле 2020 г. республика Корея предприняла амбициозную попытку поставить на пост генерального директора Всемирной торговой организации своего человека — директора департамента торговой политики министерства промышленности, торговли и энергетики РК Ю Мён Хи.

Выступая на общем собрании ВТО, Ю Мён Хи почти сразу же отметила, что организация должна стать «верховным судом в вопросах международной торговли», и причины такой политики лежали на поверхности. На фоне торговой войны с Японией, где многие вопросы могут решаться через вердикт ВТО, свой человек на посту руководителя данной организации был очень нужен Сеулу. Не забудем и то, что каждый раз, когда южнокореец оказывается на посту руководителя международной организации, это позиционируется как эпическая дипломатическая победа – а в конце президентского срока Мун Чжэ Ина такие победы было бы очень хорошо предъявить электорату.

Конечно, в интервью японскому агентству Киодо цусин Ю Мён Хи подчеркнула, что выборы генерального директора ВТО и торговая война Японии и РК (конечно же!) никак не связаны: РК и Япония являются хорошими торговыми партнёрами, которые сотрудничают, несмотря на двусторонние проблемы.  В этом контексте она не будет комментировать продолжающийся спор Сеула и Токио, потому что выступает в качестве кандидата на пост следующего генерального директора, а не в качестве представителя южнокорейского правительства.

Ради того, чтобы протолкнуть Ю Мён Хи, Южная Корея развила бешеную активность. О поддержке Ю в разное время Мун лично просил лидеров более 13 стран, включая канцлера Германии Ангелу Меркель, премьер-министра Канады Джастина Трюдо, премьер-министра Индии Нарендру Моди, премьер-министра Дании Метте Фредериксен, премьер-министра Малайзии Мухиддина Яссина, лидеров Италии, Египта, Люксембурга, Казахстана и Чили. Министр иностранных дел Кан Ген Хва делала то же самое, и СМИ РК описывали эти усилия как «многомесячный процесс отбора, отмеченный интенсивной силовой политикой и закулисной дипломатией».

Что же касается программы Ю, то она сводилась к констатации того, что ВТО не справляется со своими задачами. Беспрецедентный экономический кризис, вызванный пандемией COVID-19, показал, что каждая страна вынуждена самостоятельно решать собственные проблемы. Это означает, что страны мира должны восстановить доверие к многосторонней торговой системе, сделав её более устойчивой и гибкой. К сожалению, непонятно, как именно.

В начале октября 2020 г. Ю Мён Хи вышла в финальный тур. Соперником Ю стала кандидат из Нигерии Нгози Оконджо-Ивеала, которая на родине дважды занимала пост министра финансов и снискала международное признание в качестве исполнительного директора Всемирного банка.

И тут начались разнообразные проблемы.

Во-первых, уже нельзя было играть на женской повестке или теме политкорректности. Да и программа Оконджо-Ивеалы казалась более реалистичной.

Во-вторых, Нгози Оконджо-Ивеала имела поддержку стран Африки, а также стран ЕС, для которых связи с Черным континентом очень важны, и поддержка нигерийки была «знаком доверия». Эти две группы занимают большую часть членов в ВТО, что уже создавало трудности. Но кроме того, среди африканских стран наращивает свое влияние Китай, и, значит, Пекин тоже собирался поддерживать не Ю Мён Хи.

В-третьих, Япония начала кампанию против Ю Мён Хи, разумно решив, что избрание кореянки генеральным директором ВТО нанесет ущерб национальным интересам страны. Японский МИД вел работу со странами Азии, Европы и Латинской Америки, чтобы они голосовали против корейского кандидата.

12 октября президент созвал специальное совещание высокого уровня для обсуждения стратегии Ю Мен Хи. Мун Чжэ Ин пообещал лично приложить все усилия, чтобы помочь Ю выиграть конкурс, особенно через личные письма своим иностранным коллегам и телефонные переговоры. СМИ РК запестрили заголовками типа «Первая женщина-босс ВТО? Амбициозный вызов Сеульского министра торговли Ю Мен Хи».

Несмотря на широко распространенные прогнозы о том, что министр торговли отстает от своего конкурента, южнокорейские чиновники не теряли надежды, основываясь на своем прогнозе, что Ю все еще может переломить ситуацию в свою пользу. Дело в том, что назначение требует консенсуса всех стран, и тут появляется шанс переиграть ситуацию за счет бараньего упорства, отказавшись отзывать заявку (как это ранее делал проигравший кандидат) и вынуждая сделать это оппонента, если у него не хватает силы воли.

28 октября 2020 г. в Женеве стороны высказались. Нгози Оконджо-Ивеала набрала значительно больше голосов. Точные цифры не разглашаются, однако по некоторым данным кандидат от Нигерии получила поддержку более чем ста из 164-х стран.

ВТО не разглашает, сколько голосов набрал каждый кандидат. Однако представитель ВТО Кит Рокуэлл проговорился, что на заседании Генерального совета ВТО слово взяли 27 делегаций, и только одно государство выразило свою неизменную поддержку Ю Мен Хи. Это были Соединенные Штаты Америки. Ю назвали «добросовестным торговым экспертом, отличившимся за 25-летнюю карьеру в качестве успешного переговорщика по вопросам торговли и разработчика торговой политики». «У нее есть все навыки, необходимые, чтобы быть эффективным лидером организации».

Тут в СМИ РК начали писать, что если Вашингтон продолжит блокировать, впервые за 25-летнюю историю ВТО победитель может быть определен путем голосования членов. Или может быть принято компромиссное решение, когда дадут поруководить обеим женщинам. Или уж точно надо не отзывать заявку, и плевать, что из-за этого деятельность ВТО может быть парализована: «правительство должно поддерживать Ю Мён Хи, пока есть шанс, что она все еще может победить».

Официальное утверждение нового лидера должны были принять на заседании Генерального совета ВТО 9 ноября, после президентских выборов в США. Однако 6 ноября Председатель Генерального совета Дэвид Уокер объявил, что оно отложено.

17 ноября Ю Мен Хи намекнула, что она не отложит свою заявку на пост генерального директора ВТО. На вопрос радиоведущей KBS о возможности ее отставки она ответила, что гонка еще находится в процессе выбора окончательного кандидата. А она «присоединится к процессу формирования консенсуса, проводя консультации с крупными странами». Под этим имелась в виду активная работа с США. 12 декабря Ю Мен Хи встретилась с кандидатом Джо Байдена на пост торгового представителя США (USTR) Кэтрин Тай, а также с уходящим торговым представителем США Робертом Лайтхайзером.

Только 5 февраля 2021 г. Ю Мен Хи отозвала свою заявку на пост главы ВТО. 6 февраля офис торгового представителя США (USTR) заявил, что Соединенные Штаты уважают отзыв Ю Мен Хи ее заявки, и администрация Джо Байдена предлагает «решительную поддержку» Оконджо-Ивеале.

По мнению южнокорейских экспертов, такой шаг Байдена был нацелен на отмену подхода Трампа «Америка прежде всего», который вызвал многочисленные торговые споры. При нем США утверждали, что ВТО медлительна и бюрократична, плохо подготовлена к решению проблем, связанных с доминирующей экономикой Китая, и неоправданно ограничивает попытки США ввести санкции против стран, которые несправедливо субсидируют свои компании или экспортируют по необычно низким ценам.

Подведем итог. «Отчаянные попытки произвести на свет первого главу международной организации со времен бывшего генерального секретаря ООН Пан Ги Муна более десяти лет назад» провалились. СМИ РК не обращают внимания на то, что из 26 стран, поддержавших Оконджо-Ивеала, были и те, с которыми активно переговаривался Сеул. Да и Вашингтон Трампа выказал поддержку Ю скорее по собственным соображениям, из желания насолить ВТО. А как только власть переменилась, кореянке предложили уйти по-хорошему. Только так можно понять пассаж о том, что Ю Мён Хи приняла данное решение «в результате тесной координации с правительством США в целях содействия достижению консенсуса между странами-членами ВТО», как подчеркивали корейские СМИ.

Ожидаемо, потому что ведение внешней политики под лозунгом «не боимся нарушать принятые правила и договоренности» обычно не ведет к победе.

Константин Асмолов, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Центра корейских исследований Института Дальнего Востока РАН, специально для интернет-журнала «Новое Восточное Обозрение».


×
Выберие дайджест для скачивания:
×